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  我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)進入法治化新時代?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》以及地方數(shù)據(jù)條例等法律法規(guī)相繼頒布，數(shù)據(jù)要素市場的基礎(chǔ)法律架構(gòu)已經(jīng)初步建立，為數(shù)據(jù)要素合規(guī)運行奠定了有法可依的規(guī)范性基礎(chǔ)。

 一、政策引導(dǎo)：數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的頂層設(shè)計及重點政策梳理

  2022年1月16日《求是》雜志發(fā)表總書記重要文章《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》。文章指出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇，夯實中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展社會基礎(chǔ)，不斷做強做優(yōu)做大中國數(shù)字經(jīng)濟。

  2022年1月12日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，明確了“十四五”時期推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施。

  2022年4月19日，中央全面深化改革委員會第二十五次會議，審議通過了《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2022年6月23日國務(wù)院發(fā)表《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》就主動順應(yīng)經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面作出部署。

  2022年6月22日，中央全面深化改革委員會第二十六次會議審議通過了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等。會議指出，要建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護制度。要完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。

  2022年7月11日，國務(wù)院同意建立由國家發(fā)展改革委牽頭的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議制度。主要職責(zé)在于貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作，研究和協(xié)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域重大問題，指導(dǎo)落實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重大任務(wù)并開展推進情況評估，研究提出相關(guān)政策建議。同時，協(xié)調(diào)制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型、促進大數(shù)據(jù)發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等數(shù)字經(jīng)濟重點領(lǐng)域規(guī)劃和政策，組織提出并督促落實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展年度重點工作，推進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域制度、機制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等建設(shè)。統(tǒng)籌推動數(shù)字經(jīng)濟重大工程和試點示范，加強與有關(guān)地方、行業(yè)數(shù)字經(jīng)濟協(xié)調(diào)推進工作機制的溝通聯(lián)系，強化與各類示范區(qū)、試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動，協(xié)調(diào)推進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域重大政策實施，組織探索適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的改革舉措。

  數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展從頂層設(shè)計和政策思路清晰明了，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，隨著數(shù)據(jù)相關(guān)政策和基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，未來中國的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將迎來黃金發(fā)展的大周期。

  二、 市場搭建：全國各地大數(shù)據(jù)中心布局

  目前，全國各地已經(jīng)相繼成立了大數(shù)據(jù)管理局，監(jiān)督管理數(shù)據(jù)交易市場，促進數(shù)據(jù)資源流通。省級層面已有廣東省、浙江省、貴州省等14個地區(qū)設(shè)立了省級的大數(shù)據(jù)管理中心，省級以下各市、區(qū)大數(shù)據(jù)管理局也達(dá)到了12個。

  各地數(shù)據(jù)管理局和數(shù)據(jù)交易中心的快速發(fā)展，為數(shù)據(jù)要素市場化流通建立了有效的制度保障和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，形成了監(jiān)督管理與市場化運營的良好互動機制，為不同類型、不同行業(yè)的數(shù)據(jù)流通提供了場景創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新的平臺和生態(tài)。

資料來源：研發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng)新部 根據(jù)公開數(shù)據(jù)整理的不完全統(tǒng)計結(jié)果

   三、 機構(gòu)創(chuàng)新：信托行業(yè)服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟新機遇

  在國家大力推廣數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的宏觀背景下，國家對數(shù)字經(jīng)濟明確定義為，以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。

  作為金融業(yè)的重要組成部分，信托業(yè)本身就是人才要素和資本要素高度聚焦、市場化配置活躍的典型領(lǐng)域。數(shù)據(jù)要素的加入為信托服務(wù)創(chuàng)新帶來了更廣闊的空間和更豐富的場景，通過資產(chǎn)數(shù)字化和數(shù)字資產(chǎn)化靈活互動，可以實現(xiàn)資本要素和數(shù)據(jù)要素的有機結(jié)合，為服務(wù)實體經(jīng)濟提供新動能。

  在國際領(lǐng)域，英國開放數(shù)據(jù)研究所率先提出了Data Trust的數(shù)據(jù)信托理論模式，通過信托制度的優(yōu)勢保證數(shù)據(jù)“可用不可見，可信可分配”，做到了平衡數(shù)據(jù)不同主體之間的權(quán)利與義務(wù)分配。

  《麻省理工科技評論》2021年將數(shù)據(jù)信托評選為“全球十大突破性技術(shù)”之一，旨在解決數(shù)據(jù)主體與數(shù)據(jù)控制者之間不平衡的權(quán)利關(guān)系，找到在數(shù)據(jù)流通和交易中確保數(shù)據(jù)隱私和安全的共贏之路。

  在我國信托行業(yè)面臨深化轉(zhuǎn)型的背景下，信托公司如何服務(wù)數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展，發(fā)揮和實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值，成為了行業(yè)布局展業(yè)的新方向。中國信托業(yè)協(xié)會2022年信托業(yè)專題研究課題——《信托業(yè)數(shù)據(jù)治理與應(yīng)用實踐研究》也特別關(guān)注到了行業(yè)數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)要素開發(fā)運用對業(yè)務(wù)拓展和場景創(chuàng)新的重要意義。在國家《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》及相關(guān)政策指導(dǎo)下，結(jié)合金融機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的監(jiān)管指導(dǎo)意見和要求，持續(xù)不斷研究探索信托行業(yè)服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和通過數(shù)字化服務(wù)滿足人民美好生活需要的路徑和方法。中航信托作為課題牽頭研究單位，始終持續(xù)在數(shù)據(jù)信托領(lǐng)域深耕研究。自2016年做出行業(yè)內(nèi)首單數(shù)據(jù)信托嘗試后，持續(xù)開展系統(tǒng)性的制度研究與實踐創(chuàng)新。同時結(jié)合信托行業(yè)深化轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)發(fā)展新方向，在以數(shù)據(jù)為特定資產(chǎn)的服務(wù)信托領(lǐng)域探索新模式，尋找新機遇。

  目前，中航信托已經(jīng)開展在航空產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域，探索通過數(shù)據(jù)信托方式，開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，促進數(shù)據(jù)要素市場化流通，高質(zhì)量服務(wù)國防軍工，同時積極探索與地方數(shù)據(jù)交易所及大數(shù)據(jù)交易中心合作開展基于信托制度優(yōu)勢的場景創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。不斷深入的應(yīng)用研究，豐富數(shù)據(jù)信托的內(nèi)涵，拓展數(shù)據(jù)信托的應(yīng)用場景，以期推動數(shù)據(jù)要素市場化，實現(xiàn)具有差異化優(yōu)勢的制度賦能和機制賦能。

作者：閆天路  | 中航信托研發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng)新部