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前 言

  目前，我國針對特殊需要人群服務(wù)的制度供給和產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，單純依靠財政補(bǔ)貼和社會公益救助的方式難以長效解決供需不平衡問題，而在美國、新加坡、日本和我國香港等國家和地區(qū)，特殊需要信托已經(jīng)成為解決包括心智障礙者在內(nèi)的殘障人士、老年人等特殊需要群體的重要補(bǔ)充。只有廣泛借助市場的力量，通過商業(yè)和受托服務(wù)相結(jié)合的方式提供綜合解決方案，方為可持續(xù)發(fā)展的解決之道。

  本系列文章以中航信托特別支持出版的《特殊需要信托—財務(wù)規(guī)劃比較研究》內(nèi)容為理論基礎(chǔ)，重點(diǎn)關(guān)注國內(nèi)外特殊需要信托的發(fā)展現(xiàn)狀。第二期文章帶大家了解新加坡的特殊需要信托機(jī)構(gòu)，新加坡的特殊需要信托機(jī)構(gòu)至今已經(jīng)成立了十余年，致力于為特殊需要群體提供多樣化的精準(zhǔn)服務(wù)、完整的運(yùn)行框架以及全方位的助力保障。

  一、特殊需要信托背景

  新加坡的“特殊需要信托機(jī)構(gòu)”（以下簡稱“SNTC”）于2009年成立，這項計劃最初是由新加坡殘障人士福利促進(jìn)會提出，該公司是一家具有慈善公益功能的非營利信托公司，專門為特殊需要人士及其家長或照顧者提供信托服務(wù)。SNTC擔(dān)任新加坡特殊需要信托的受托人，將信托資金轉(zhuǎn)移到公共受托人辦公室以便投資和管理信托基金。新加坡政府可以保證此類資金的安全，從而為潛在的委托人提供信心，使其相信以信托方式結(jié)算的金額不會受到投資理財?shù)娘L(fēng)險影響。

  新加坡特殊需要信托公司收取的費(fèi)用很低，因為是由政府資助的，而且設(shè)立和運(yùn)行該計劃的委托人本身也可以享受大量補(bǔ)貼。下表列出了以新加坡元計算的費(fèi)用。

  二、特殊需要信托架構(gòu)

  新加坡特殊需要信托的基本構(gòu)架是，有特殊需要人士（受益人）的家長或照顧者在特殊需要信托公司開設(shè)信托賬戶之前，需要先制備一份護(hù)理計劃和意向書。在護(hù)理計劃和意向書中，父母會規(guī)定如何支出這筆錢。設(shè)立信托賬戶時，最低信托款額為5000新加坡元(約人民幣26000元)，存入信托賬戶的資金將存于管理該資金的公共受托人處，特殊需要信托公司不涉及信托資金的投資管理問題。

圖：新加坡特殊需要信托架構(gòu)

（中航信托研發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng)新部整理）

  特殊需要人士為信托計劃的終身受益人，特殊需要信托公司在受益人的家長或照顧者身故后，受托人根據(jù)護(hù)理計劃和預(yù)算的指示，將按規(guī)定從信托賬戶發(fā)放款項給特殊需要人士的護(hù)理人員，或為他們的家庭開銷支付費(fèi)用，以滿足其日常生活的需要。

  三、特殊需要信托特點(diǎn)

  新加坡特殊需要信托提供的解決方案有以下幾大特色：

  1、新加坡特殊需要信托的受托人服務(wù)將在受益人的整個生命周期一直持續(xù)，解決了委托人去世后對于受益人無法照料的后顧之憂。

  2、新加坡特殊需要信托允許特殊需要人群的家屬參與意向書中涉及照料者的決策過程。

  3、關(guān)于信托資金可能產(chǎn)生的盈余，信托合同明確規(guī)定，有權(quán)享有盈余的人不得為信托的受益人，因此在設(shè)立信托時委托人需指定在終身受益人去世后要將剩余信托資金分配給誰，這就減輕了特殊需要信托公司一邊管理信托資金，一邊平衡終身受益人和剩余遺產(chǎn)繼承人之間利益的負(fù)擔(dān)。此外，通過明確聲明將資金交于公共受托人，特殊需要信托公司也擺脫了在復(fù)雜且不確定性較強(qiáng)的金融環(huán)境中管理信托資產(chǎn)投資的棘手問題，也可以大大降低了特殊需要信托公司的法律風(fēng)險。

  4、作為一項信托計劃，特殊需要人士的父母沒有必要從一開始就把他們所有的資產(chǎn)都放入信托中。在與特殊需要信托公司設(shè)立信托后，父母可以通過遺囑將必要的遺贈交付至相關(guān)的信托賬戶中，在父母死后遺囑執(zhí)行人將清算資產(chǎn)，并將錢交予特殊需要信托公司。因此，父母可以在有生之年使用、投資其資產(chǎn)，在他們離開后，特殊需要人士也能得到經(jīng)濟(jì)上的保護(hù)。

  簡評：

  新加坡的特殊需要信托有著國家政府機(jī)構(gòu)的扶持和保障，通過公共受托人機(jī)制將信托資金的投資理財功能與特殊需要信托公司的服務(wù)功能相區(qū)分，使得該項業(yè)務(wù)能夠受主管機(jī)關(guān)、社會組織和公民的多重監(jiān)督，其目的是SNTC可以在獲得政府補(bǔ)助資格的前提下對受益人進(jìn)行扶助，為身體殘疾者或行為能力喪失者提供醫(yī)療救助之外的特殊生活需要，能有效地為特殊需要人士進(jìn)行全方位的服務(wù)，并為他們提供一個在其家長或照顧者身故后仍然可以持續(xù)有效的多層次保障體系。